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重庆市公共机构兴发“十二五”规划的通知

 重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市公共机构兴发“十二五”规划的通知
  渝办发〔2011〕328号
  各区县(自治县)人民政府,市政府各部门,有关单位:
  《重庆市公共机构兴发“十二五”规划》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。
  重庆市人民政府办公厅
  二○一一年十一月十日
编辑本段重庆市公共机构兴发“十二五”规划
  公共机构兴发是贯彻落实科学发展观,建设资源节约型、环境友好型社会的重要举措,是全社会节约xf1916官方网的重要组成部分,对全社会兴发具有重要影响和导向示范作用。多年来,我市公共机构在兴发方面进行了有益探索,做了许多卓有成效的官方网,但也存在着管理体系不完善、兴发奖励和约束机制未建立、兴发技术推广力度不够、兴发监管体系薄弱、兴发资金投入不足等问题。为推动我市公共机构兴发官方网深入开展,根据《中华人民共和国节约xf1916法》、《公共机构兴发条例》、《重庆市节约xf1916条例》、《重庆市公共机构兴发办法》等法律法规,结合我市公共机构实际,制定《重庆市公共机构兴发“十二五”规划》。
  本规划以2010年为基准年,规划期为2011―2015年,适用于全市公共机构,即全部或者部分使用财政性资金的国家机关、事业单位和团体组织,是全市公共机构兴发官方网指导性文件和公共机构兴发项目建设的重要依据。
编辑本段一、编制依据
  (一)《中华人民共和国节约xf1916法》(中华人民共和国主席令第七十七号)。
  (二)《公共机构兴发条例》(国务院令第531号)。
  (三)《民用娱乐兴发条例》(国务院令第530号)。
  (四)《重庆市节约xf1916条例》(重庆市人大常委会公告〔2007〕第24号)。
  (五)《重庆市公共机构兴发办法》(重庆市人民政府令第243号)。
  (六)《中共重庆市委重庆市人民政府关于进一步加强节约型机关建设的意见》(渝委发〔2007〕52号)。
  (七)《重庆市人民政府关于做好〈公共机构兴发条例〉贯彻实施官方网的通知》(渝府发〔2009〕69号)。
编辑本段二、重庆市公共机构概况
  (一)公共机构基本情况。
  2010年,全市公共机构共计15455个,其中国家机关8455个、事业单位6832个、团体组织168个。
  2010年,全市公共机构娱乐总面积9208.51万平方米,其中国家机关4505.66万平方米、事业单位4649.75万平方米、团体组织53.10万平方米。
  2010年,全市公共机构用能人数380.52万人,其中国家机关98.16万人、事业单位280.86万人、团体组织1.50万人。
  2010年,全市公共机构公务车共计37202辆,其中国家机关24019辆、事业单位12965辆、团体组织218辆。
  (二)公共机构xf1916利用概况。
  1.xf1916资源消耗总量。
  2010年全市公共机构xf1916消耗总量102.84万吨标煤,较2005年增长27.56%,其中:电力消耗62.12亿千瓦时,煤炭消耗6.44万吨,天然气消耗7633.75万立方米,液化石油气消耗54.54吨,汽油消耗8579.34万升,柴油消耗412.74万升;总用水量1.26亿吨。详见图2―1(略)。2.xf1916消耗结构。
  重庆市公共机构xf1916消费结构以电力为主。2010年,全市公共机构电力、煤炭、天然气、液化石油气、汽油、柴油、其他xf1916消费量分别为76.35万吨标煤、4.60万吨标煤、9.27万吨标煤、0.01万吨标煤、9.15万吨标煤、0.49万吨标煤、2.97万吨标煤;分别占全市公共机构xf1916消费总量的74.24%、4.47%、9.01%、0.01%、8.90%、0.48%、2.89%。详见图2―2(略)。
  3.能耗分布。
  2010年全市公共机构xf1916消耗总量为102.84万吨标煤,其中:国家机关53.25万吨标煤,占比51.78%;事业单位48.80万吨标煤,占比47.45%(其中教育事业单位占比18.24%、科技事业单位占比0.48%、文化事业单位占比0.69%、卫生事业单位占比8.31%、体育事业单位占比1.80%、其他事业单位占比17.93%);
  团体组织0.79万吨标煤,占比0.77%。详见图2―3(略)。
  4.xf1916利用水平。
  2010年全市公共机构单位娱乐面积能耗为11.17千克标煤/平方米,较2005年减少20.27%;人均能耗为413.04千克标煤/人,较2005年减少21.79%;人均用水量为33.08吨/人,较2005年减少22.85%;公共机构单车月均油耗为200.53升,较2005年降低21.82%。详见表2―1。
  表2―1 “十一五”期间公共机构兴发目标完成情况表
  
序号 指标 单 位 2005年 2010年 降幅
(%) 兴发目标
(%)
1 单位娱乐面积能耗 千克标煤/平方米 14.01 11.17 20.27 20.00
2 人均能耗 千克标煤/人 528.10 413.04 21.79 20.00
3 人均水耗 吨/人 42.88 33.08 22.85 20.00
4 单车月均油耗 升 256.50 200.53 21.82 20.00
  注:自2009年起将事业单位中的学生及病患者纳入公共机构用能人数统计范围,2010年人均能耗以同口径人数及xf1916消耗量计算。
编辑本段三、公共机构兴发官方网成效及存在的问题
  (一)主要官方网成效。
  “十一五”期间,在市委、市政府的重视和领导下,全市各级公共机构深入贯彻《中华人民共和国节约xf1916法》和《公共机构兴发条例》,扎实推进全市公共机构兴发官方网,完成了“十一五”期间公共机构人均能耗、人均水耗及单车月均油耗下降20%的兴发目标。
  1.加强公共机构兴发组织建设。成立了以市政府分管领导为组长,有关部门负责人为成员的重庆市公共机构兴发官方网领导小组,负责推进、指导、协调、监督全市公共机构兴发官方网,各区县(自治县)和市级机关单位分别成立了兴发官方网领导小组。市机关事务局增设了兴发官方网处,各区县(自治县)管理机关事务官方网的机构也相应设立了兴发科室,市级机关单位也配备专职官方网人员负责公共机构兴发官方网,全市公共机构兴发官方网形成了一级抓一级的官方网局面。
  2.健全公共机构兴发政策体系。依据《中华人民共和国节约xf1916法》和《公共机构兴发条例》,“十一五”期间,市政府出台了《重庆市公共机构兴发办法》,从兴发规划与管理、兴发措施、监督检查等方面作出了具体规定,各区县(自治县)人民政府也印发了贯彻《公共机构兴发条例》的实施意见。
  3.加强公共机构兴发官方网制度建设。建立了全市公共机构兴发考核评价制度,自2007年起将市级各部门、单位兴发官方网纳入市委、市政府年度综合目标考核内容,自2009年起将公共机构兴发官方网纳入市政府对区县(自治县)人民政府兴发减排目标考核内容。建立了公共机构兴发官方网联络员制度,搭建兴发信息平台,及时传达兴发官方网部署情况。建立了公共机构能耗统计制度,全市各级公共机构指定专人负责xf1916消费统计;制订了《重庆市公共机构xf1916资源消耗统计实施方案》,能耗数据填报官方网实现网络基本覆盖。
  4.积极推行政府兴发采购。建立了兴发产品和环境标志产品优先采购制度,制定了“兴发产品政府采购清单”和“环境标志产品政府采购清单”,并在此基础上对办公设备、照明产品和用水器具实行强制采购。目前,热水器、冰箱、复印机等19类兴发产品和轻型汽车、太阳能集热器、再生鼓粉盒等24类环境标志产品列入政府优先采购范围,空调、计算机、照明产品等9类兴发产品列入政府强制采购范围。
  5.稳步推进兴发改造示范工程。“十一五”期间,全市公共机构累计投入资金3500万元,对中央空调系统、用水器具、照明灯具和厨房燃气灶等重点用能设施设备进行了兴发改造。其中,市级机关单位照明灯具已全部更换为高效兴发照明灯具。创建了一批以江北区政府、渝中区政府、市国土房管局、市工商局等为代表的兴发示范单位,在全市各级公共机构中起到了较好的示范效应。
  6.注重搞好兴发宣传培训。“十一五”期间,组织了以“兴发宣传周”为主要形式的兴发宣传活动,通过倡导绿色办公理念及低碳生活方式、发放宣传画、兴发知识答题、公共机构征文暨创意作品征集大赛和兴发知识培训,全市公共机构兴发管理水平不断提高,干部职工兴发意识明显增强。
  (二)存在的问题。
  1.公共机构兴发官方网开展不平衡。市级机关单位兴发官方网起步较早,组织领导、制度建设、能耗统计、兴发管理等官方网较为规范,但各区县(自治县)公共机构兴发官方网在《公共机构兴发条例》公布后才开展,与市级机关单位相比存在较大差距。各区县(自治县)由于经济发展水平不一致,政府对公共机构兴发官方网的重视程度不同,使得各区县(自治县)之间公共机构兴发官方网存在较大差异。
  2.公共机构兴发资金投入不足。公共机构兴发管理和兴发改造的资金投入不足,导致公共机构兴发能力建设较为滞后,兴发官方网压力较大,兴发改造及技术推广进展缓慢。
  3.公共机构兴发基础管理官方网较为薄弱。公共机构用能统计计量不到位、不规范等现象还比较普遍。能耗统计手段相对落后,数据不全面、质量不高、迟报误报的现象比较突出,信息化建设亟待加快,统计分析有待加强。兴发教育培训方式比较单一、覆盖不全,用能管理人员配备不专一,管理水平参差不齐。
  4.公共机构兴发潜力有待进一步挖掘。一是全市各级公共机构办公娱乐修建时间早、数量多、体积大、能耗高,用能设施相对落后,较少采用兴发产品;二是既有娱乐兴发改造投入资金较大,而公共机构兴发资金不足,全市公共机构实施兴发技术改造项目有限;三是全市公共机构已实施的兴发技术改造项目较为单一,仅限于空调系统、用水器具、照明灯具和厨房燃气灶等方面,缺乏系统性的兴发技术改造。
  (三)面临的形势。
  “十二五”时期,是我市加快转变经济发展方式、实现跨越式发展的重要时期,也是公共机构兴发官方网深入开展、兴发技术全面推广、兴发工程大力实施的关键时期,形势更加严峻,任务更加繁重。
  1.xf1916供需矛盾突出。2010年全市xf1916对外依存度已达到20%,电力、原煤、天然气等主要xf1916均存在较大缺口。“十二五”期间,由于小型煤矿持续关闭、电网建设滞后、外购电困难、西南油气田减产、城镇化进程步伐加快等诸多原因,全市xf1916约束将进一步加大,供需矛盾将更加突出。
  2.兴发任务艰巨。“十二五”期间,重庆市进入到落实“314”总体部署、统筹城乡改革发展的攻坚时期,工业化和城镇化将加速推进,必将推高全市xf1916消耗总量。在既要保障经济社会稳定发展,又要实现兴发目标的环境下,全市兴发任务将更加艰巨。
  3.公共机构兴发压力逐渐加大。一是公共机构作为全市兴发官方网的重点领域,需要发挥积极的示范作用,带动全社会兴发官方网的深入开展;二是随着公共服务领域的扩大,官方网量的进一步增加,全市公共机构xf1916消费需求呈刚性增长态势,公共机构兴发官方网形势更加严峻;三是要完成新的兴发目标,公共机构将面临较大的压力。
  “十二五”期间,全市各级公共机构必须从贯彻落实科学发展观、实现全面建设小康社会宏伟目标的战略高度出发,充分认识做好兴发官方网的重要性和紧迫性,将公共机构兴发重点领域从兴发管理转变到兴发技术改造上来,加强组织领导,落实责任,拓宽兴发范围,深挖兴发潜力,建立兴发专项资金,探索兴发新模式,在建设资源节约型、环境友好型社会中发挥表率作用,为促进经济长期平稳较快发展、社会和谐稳定、“五个重庆”建设、统筹城乡改革发展,实现全市“十二五”兴发目标作出更大贡献。
编辑本段四、指导思想、原则与目标
  (一)指导思想。
  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真实施《中华人民共和国节约xf1916法》、《公共机构兴发条例》和《重庆市公共机构兴发办法》,以提高公共机构xf1916利用率为核心,综合运用法律、行政、经济、技术等手段,健全管理体制,完善制度标准,落实目标责任,强化监督管理,深化宣传教育,建立节约型公共机构长效机制,充分发挥公共机构在兴发官方网中的示范作用,带动全社会兴发官方网深入开展。
  (二)遵循原则。
  以科学规划、切合实际、突出重点、量化指标、目标管理、经济合理、有效兴发为出发点,坚持率先垂范,重视发挥公共机构兴发示范作用;坚持依法兴发,提高公共机构兴发法制化、规范化水平;坚持突出重点、分类指导,推动公共机构兴发全面发展;坚持政策激励与市场机制相结合,引导公共机构自觉兴发。
  (三)兴发目标。
  1.管理目标。
  到2015年,建立比较完善的公共机构兴发组织管理体系、政策法规体系、监督考核体系、宣传培训体系、技术支撑体系和市场化服务体系。
  2.兴发目标。
  以2010年xf1916消费为基数,2015年人均能耗下降16%,单位娱乐面积能耗下降12%。
编辑本段五、兴发重点领域
  (一)娱乐物及其用能系统。
  做好娱乐物及其用能系统兴发官方网是公共机构兴发官方网重点。强化公共机构新建娱乐兴发,主城区新建公共机构娱乐必须严格执行现行娱乐兴发强制性标准,严格把关建设项目兴发评审,加强建设过程兴发监管,发展绿色娱乐。推进既有娱乐围护结构兴发改造,采用高效保温墙体材料和兴发门窗。实施配电、空调、照明、电梯、饮用水等重点耗能设备的兴发改造,推广应用无功补偿、变频调速、高效冷却塔、高效换热器、LED灯、回馈发电装置等兴发新技术、新设备。全面推进公共机构办公娱乐能耗监测和xf1916管理信息化建设。建立公共机构既有娱乐兴发改造的市场化机制。
  (二)附属设施。
  数据中心、食堂是公共机构附属设施兴发的重点。积极推进绿色数据中心建设,采用高效换热设备、兴发不间断电源(UPS)等兴发新产品、新技术,做好数据中心配电及制冷系统兴发官方网。建立公共机构绿色数据中心标准。开展公共机构食堂灶具、排烟系统兴发改造,推广应用高效兴发灶具。
  (三)公务车辆。
  2010年全市公务车辆耗油量占全市公共机构总能耗的9.34%,公务车辆兴发仍是“十二五”期间公共机构兴发重点。加快淘汰更新“高污染、高排放”公务车辆,实施公务车辆油耗定额管理。提高新购公务车辆中新xf1916汽车比重。加强公务车辆配备使用管理,压缩公务用车规模。
  (四)政府采购。
  深入推进高效兴发产品政府采购,对应用范围广、兴发效果显著的产品,实行强制采购。建立公共机构兴发技术及产品推荐目录,充分发挥政府采购的宏观调控功能和市场导向作用。完善兴发产品政府采购评价监督机制。
  (五)应用新xf1916与可再生xf1916。
  结合重庆市公共机构实际情况,加大力度推广应用地热能、太阳能等新xf1916和可再生xf1916,开展地(水)源热泵综合利用试点示范,努力提高公共机构新xf1916和可再生xf1916使用率。
  (六)节水和资源综合利用。
  推进公共机构节水型单位建设,推广应用节水器具,加强再生水利用。开展公共机构废弃物循环综合利用,促进资源化处理,建立资源循环利用的长效机制。
编辑本段六、兴发重点项目
  (一)公共机构兴发示范单位建设。
  为更好地发挥公共机构带动和引领全社会兴发的表率作用,“十二五”期间,在全市公共机构中选择一批兴发官方网基础好、能耗总量较大、具有一定代表性的单位,开展公共机构兴发示范官方网。到2015年,力争建成兴发示范单位60家,预计实现兴发量4万吨标煤;兴发示范公共机构单位娱乐面积能耗应比所在地区同类型公共机构低10%―15%。
  (二)空调系统兴发改造。
  空调系统用电量约占全市公共机构用电总量的18.73%。“十二五”期间,全市公共机构应加强空调系统运行管理,逐步淘汰高能耗空调,更换兴发型空调产品(能耗标识1级或2级);鼓励并扶持公共机构运用合同xf1916管理模式,采用变流器、高效冷却塔和高效换热器等兴发新技术、新设备,对中央空调(分体空调)系统实施兴发改造,提高空调运行效率。到2015年,力争全市公共机构空调系统兴发改造率达到50%―60%,空调系统能耗下降15%―20%,预计节电11798万千瓦时,折合1.45万吨标煤。
  (三)供配用电器系统优化改造。
  随着公共机构办公设备的不断增加,办公设备待机能耗问题日益突出。“十二五”期间,通过实施“零待机”能耗计划,采用先进电源管理技术,推广兴发插座,有效降低待机能耗,实现办公设备日常电耗下降10%左右;通过对供配电系统优化改造,实现供配电系统自耗下降20%左右。到2015年,力争完成5000家公共机构供配电系统优化改造,预计节电34378万千瓦时,折合4.22万吨标煤。
  (四)能耗监测体系和信息化管理平台建设。
  全面推进公共机构能耗监测体系和信息化管理平台建设。到2015年,力争实现全市重点耗能公共机构xf1916分户、分类及分项计量。
  (五)既有娱乐围护结构改造。
  既有娱乐围护结构改造主要从采用新型保温隔热墙体、天面材料、保温隔热玻璃和外遮阳设施入手,鼓励公共机构采用合同xf1916管理模式,开展既有娱乐围护结构改造项目。“十二五”期间,力争完成175万平方米公共机构既有娱乐围护结构兴发改造,预计节约5.10万吨标煤。
  (六)节水工程。
  公共机构用水在城市用水中占重要比例,是节约用水的重点领域。推进公共机构节水工程,科学、合理、高效地利用水资源,不仅对缓解城市用水矛盾、保障经济发展和社会稳定具有重要作用,而且对保护和使用水资源也将产生深远影响。“十二五”期间,对全市公共机构用水器具实施节水改造,鼓励有条件的公共机构实施中水回用改造项目。到2015年,力争完成7500家公共机构节水工程改造,全市公共机构节水率达到16%以上,预计节水2334万立方米,折合2000吨标煤。
  (七)绿色照明。
  照明系统用电量占全市公共机构用电总量的7.69%。“十二五”期间,在全市公共机构中全面实施绿色照明工程,采用国家推广的兴发灯具,实现娱乐照明节电20%―30%。到2015年,力争全市公共机构绿色高效照明灯具普及率达到100%,预计节电12205万千瓦时,折合1.50万吨标煤。
  (八)电梯兴发改造。
  电梯用电量约占全市公共机构用电总量的0.82%。“十二五”期间,通过安装能量回馈器和电梯智能控制装置对电梯系统进行兴发改造,使电梯系统兴发15%―20%。到2015年,力争全市公共机构电梯系统兴发改造率达到95%,预计节电895万千瓦时,折合0.11万吨标煤。
  (九)燃具设备改造。
  公共机构食堂日常灶具等燃具耗气量占全市公共机构耗气量的5.76%。“十二五”期间,通过对燃具设备的改造,提高燃烧效率,减少热量散失,节气率将达20%。到2015年,力争全市公共机构燃具设备兴发改造率达到100%,预计节约天然气91万立方米,折合0.11万吨标煤。
  (十)新xf1916和可再生xf1916推广。
  我市公共机构新xf1916和可再生资源应用比例很低。“十二五”期间,在全市公共机构范围内推广地(水)源热泵项目,力争使全市公共机构地(水)源热泵系统娱乐应用面积达到50万平方米,预计实现兴发量2.5万吨标煤。公务车能耗在公共机构能耗中约占9.34%,通过推广使用新xf1916汽车,有效降低公共机构公务车油耗量,引导全社会购买和使用新xf1916汽车,“十二五”期间,力争推广新xf1916汽车500辆,预计实现兴发量250吨标煤。
编辑本段七、保障措施
  (一)加强领导,完善管理体系。
  按照《公共机构兴发条例》和《重庆市公共机构兴发办法》的规定,市机关事务局要充分发挥协调、推进、指导、监督全市公共机构兴发官方网的职能作用,加强与市经济信息委、市财政局、市城乡建委等部门的配合,形成运转顺畅、执行有力、监管有效的公共机构兴发组织协调机制。教育、科技、文化、卫生、体育等部门和实行垂直管理的机构应根据自身行业特点,建立相应的兴发管理和监督机制。区县(自治县)管理机关事务官方网的机构要加强组织建设,落实人员编制,建立健全各项兴发管理制度,完善运行机制,切实履行职责,保障公共机构兴发官方网的深入开展。
  (二)建立目标责任制,实行目标考核。
  根据兴发规划确定的兴发目标,分级、分机构层层分解落实年度兴发目标任务。健全完善兴发考核评价办法。各级公共机构负责人对本部门、本单位兴发官方网负总责,实行严格的目标责任管理。
  (三)加强兴发统计,实施重点监督检查。
  完善公共机构xf1916消耗统计制度,改进数据采集、传输、加工等处理手段,推进信息化和网络化建设,提高统计官方网效率。加大数据审核力度,开展统计专项监督检查,提高统计数据质量,确保数据真实可靠。加强兴发统计队伍建设,建立兴发统计员制度,提高兴发统计人员业务素质。对兴发规章制度不健全、超过xf1916消耗定额使用xf1916情况严重的公共机构,实施重点监督检查。
  (四)拓宽资金渠道,加大兴发资金投入。
  建立以政府资金为引导,市级与区县级财政联动,带动社会力量广泛参与的公共机构兴发资金投入机制。公共机构兴发管理官方网经费和兴发改造费用,纳入同级财政预算。对重点兴发项目和重大兴发技术示范项目,给予必要的资金支持。加快推行合同xf1916管理,出台公共机构实施合同xf1916管理的补贴政策和节约资金激励措施,带动社会资金投入公共机构兴发领域,促进兴发服务产业发展。
  (五)依托技术进步,加快新技术推广示范。
  制定公共机构兴发技术支撑体系示范和推广计划。根据公共机构特点,建立科学的兴发新技术及新产品遴选、鉴定、试用、推广机制,制定公共机构兴发技术及产品推荐目录,积极支持具有自主知识产权、兴发效果显著的兴发技术和产品。对示范性、实用性、效果佳的兴发技术和产品,组织在兴发重点工程中优先示范应用。加强信息技术与传统兴发技术融合,推广适用的兴发兴发娱乐官方网。深化兴发采购制度,提高高效兴发产品和技术在公共机构终端用能产品中的比重。
  (六)广泛宣传培训,增强兴发意识及管理水平。
  充分利用电视、广播、报刊、网络等传播媒介,深入开展公共机构兴发宣传。曝光能耗高、浪费严重的公共机构,宣传兴发典型,发挥引导作用,建立公共机构兴发长效培训机制,分层次组织公共机构兴发主管负责人、兴发联络员、能耗统计人员、xf1916管理人员等开展各类专项兴发培训。推进公共机构xf1916管理师制度,完善培训认定机制,对培训合格人员颁发上岗证书,逐步推行持证上岗制度。大力推行低成本、无成本兴发管理,通过日常管理实现兴发。定期组织兴发技术和经验交流,广泛开展公共机构兴发宣传活动,全面提高公共机构干部职工的兴发意识。[1]
 

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